圖解：旺蒼縣人民政府關于印發《旺蒼縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

旺府發〔2023〕10號

旺蒼縣人民政府

關于印發《旺蒼縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

各鄉鎮人民政府，縣級各部門，旺蒼經開區管委會：

現將《旺蒼縣“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

旺蒼縣人民政府

2023年4月4日

第一章 規劃背景

為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人事業健康發展，依據《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》《四川省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《廣元市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《旺蒼縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃和綱要，制定本規劃。

第一節 發展基礎

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心和關注。在“十三五”期間，我縣準確把握殘疾人事業發展新的歷史方位，厘清政府殘疾人工作委員會成員單位殘疾人工作主責主業，堅持政策大整合、社會大融合、殘疾人更適合的理念，從政治上、法治上推動殘疾人保障和服務體系建設，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。全縣4411名農村建檔立卡貧困殘疾人實現脫貧，8100余名殘疾人獲得最低生活保障和困難殘疾人生活補貼，3500余名殘疾人獲得重度殘疾人護理補貼，殘疾人扶貧對象生活費補貼惠及貧困殘疾人6300余人次。殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率達90%以上，殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率達95%以上。殘疾人基本康復服務覆蓋率達80%以上，輔助器具適配服務率達80%以上。殘疾兒童少年接受義務教育的比例達95%，9名殘疾學生進入高等院校學習。農村貧困殘疾人家庭存量危房改造全部完成。558戶城鄉殘疾人家庭得到無障礙改造，城鄉公共無障礙環境明顯改善?！傲矿w裁衣”式殘疾人服務不斷深化，關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。殘疾人民生極大改善，社會文明不斷進步，越來越多殘疾人自立自強、充分參與社會生活，為經濟社會發展作出重要貢獻。這些重大成就，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，成為全面建成小康社會的重要方面，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。

第二節 面臨形勢

我縣現有3.56萬余名殘疾人（持證1.6萬余名），“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素影響，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，殘疾人事業發展不平衡不充分仍然是當前面臨的突出問題，具體表現為：一是殘疾人返貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人社會保障水平和就業質量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距；三是殘疾人公共服務體系還不夠健全，總量不足、結構不優、質量效益不高，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足；四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍有發生；五是殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板，農村和基層為殘疾人服務的能力尤其薄弱。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調：“殘疾人是人類大家庭的平等成員”“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注”“殘疾人事業一定要繼續推動”“要促進殘疾人全面發展和共同富?！?。黨的二十大報告指出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展?！薄笆奈濉睍r期，要團結帶領殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設社會主義現代化的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，準確把握新時代殘疾人事業發展新的歷史方位，助推全縣經濟社會高質量發展。堅持以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導向，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，以改革創新為動力，充分整合政府和社會資源，著力解決殘疾人事業發展不平衡不充分問題，充分保障殘疾人平等權利，持續增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。堅持“政府主導、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織”原則，持續健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導機制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持以滿足殘疾人基本需求為出發點和落腳點，圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，持續推進殘疾人服務供給側改革，不斷深化“量體裁衣”式殘疾人服務，滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要，促進殘疾人共享現代化建設成果。

堅持?；?、兜底線。堅持堵漏洞、補短板、強弱項，不斷完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，切實改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持依法治理。堅持以習近平法治思想為引領，全面落實依法治縣的各項要求，建立完善殘疾人事務法律監督機制和法律援助機制，加快推進殘疾人“一法四條例”等法律法規落實，持續提高殘疾人事務法治化水平。

堅持統籌協調、形成合力。堅持國家扶持、市場推動、公辦民辦并舉的殘疾人事業發展格局，持續強化殘疾人事業是跨部門、多領域的綜合型社會事業的認識，持續推進政策大整合、社會大融合，加快形成對殘疾人格外關心關注的強大合力，實現殘疾人事業高質量發展。

第三節 發展目標

到2025年，殘疾人生活品質得到明顯改善，民生福祉得到持續提升，合法權益得到有效維護，殘疾人事業現代化進程加速推進；殘疾人社會保障得到新提高，多層次社會保障體系更加完善，重度殘疾人得到更好照護，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，殘疾人共同富裕取得實質性進展；殘疾人就業創業取得新成效，殘疾人就業扶持政策更加健全，就業規模不斷擴大，就業質量穩步提高，殘疾人家庭收入增長和經濟增長基本同步，殘疾人普遍過上更有品質的生活；殘疾人基本公共服務邁上新臺階，殘疾預防和殘疾人康復全面加強，特殊教育體系更加完善，智力精神和重度肢體殘疾人托養需求保障有力，文化體育服務提質增效，殘疾人法律救助和無障礙環境更加便利，基層殘疾人服務平臺作用得到充分發揮；殘疾人事業發展基礎實現新提升，殘疾人事業法治體系更加健全，組織建設更加優化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現，高質量發展體制機制基本形成。

到2035年，殘疾人事業與我縣經濟社會協調發展，與全面建設社會主義現代化旺蒼相適應；殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮??；平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第三章 主要任務

第一節 完善殘疾人多層次社會保障制度

一、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果

制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。深入實施鄉村振興助殘系列行動（包括醫療康復、教育保障、就業創業、住房保障、社會保障、無障礙環境建設等行動）。在鄉村振興民生政策、農村集體產權制度改革等方面予以優先保障、重點支持，扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，共享產業鏈增值收益。持續健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監測對象并及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地扶貧搬遷殘疾人后續幫扶工作。以實施“蕭旺協作，助殘共富”項目為重點，扎實推進蕭旺東西部殘疾人幫扶協作。

二、完善社會救助保障體系

切實強化社會救助兜底保障，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養或最低生活保障。低保邊緣家庭中符合條件的重度殘疾人，經本人申請，可參照“單人戶”將其納入最低生活保障。優先對殘疾人實施教育救助、住房救助、就業救助等困難救助，保障殘疾人的基本生活需要。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫保、大病保險的互補銜接，切實減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，做好對受重大疫情等突發公共事件影響困難殘疾人的急難救助。加強對流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。

三、加快發展殘疾人托養和照護服務

積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養服務機構扶持政策，全面加強殘疾人托養服務機構能力建設。繼續實施“陽光家園計劃”，對符合條件的就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

四、提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平

繼續落實重度殘疾人城鄉居民基本養老保險代繳、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規定參加基本養老保險和基本醫療保險，實現應保盡保。鼓勵將靈活就業和農村轉移就業殘疾人納入企業職工基本養老保險。落實好符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。

五、完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策

全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、三級和四級智力精神殘疾人護理補貼制度，建立完善補貼標準動態調整機制，適時做好提標擴面。對殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼和電信業務資費優惠、機動輪椅車燃油補貼、駕駛機動車等政策。公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。切實加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。

六、保障殘疾人基本住房安全便利

持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造。對符合條件的殘疾人家庭優先配租公租房或發放住房租賃補貼。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

七、落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策

妥善解決殘疾軍人生活待遇、子女入學、家屬就業等客觀困難，推動殘疾軍人、傷殘人民警察與殘疾人分類分級標準有效銜接，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

八、加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護

制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南，推動突發公共事件應急預案保障殘疾人等重點群體。切實加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可通過結對幫扶等方式，協助殘疾人更好應對突發公共事件。持續開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

第二節 健全殘疾人康復服務體系

一、加強殘疾人健康服務

以殘疾人康復服務需求為導向，以“人人享有康復服務”為目標，不斷加強殘疾人康復服務。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。加強殘疾人健康狀況評估，將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查。

二、提升殘疾人康復服務質量

落實殘疾人基本康復服務目錄，不斷提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。落實殘疾兒童康復救助制度，推動救助范圍、救助標準提標擴面，持續增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。做好精神障礙患者服務管理和救助工作，廣泛開展精神障礙社區康復服務。持續推進康聯體建設，支持康復機構與綜合醫院合作，充實職業康復、社會康復、心理康復等功能，不斷健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，持續完善全面康復業務布局，切實提高康復醫療能力。全面加強殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化、標準化建設，支持兒童福利機構增加和配備相應的設施設備和專業技術人員，加強與醫療機構的合作，不斷完善康復功能，提高康復醫療服務能力。加強社區康復，持續推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。建立完善縣殘疾人康復專家庫，加大康復專業人才引進培養力度。加強與中醫醫療機構合作，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，推動康復服務高質量發展。

三、加快發展康復輔助器具服務

進一步加大安全適用的基本型康復輔助器具推廣力度，切實增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。不斷加強各級康復輔助器具適配服務機構建設，持續完善康復輔助器具適配服務網絡，支持社會力量及醫療、康復、養老機構、醫養結合機構等和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。積極推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，進一步完善康復輔助器具標準體系，充分發揮標準體系對康復輔助器具產業的支持和引領作用。積極培育康復輔具適配市場主體，推動康復輔助器具產業發展。大力開展“互聯網+康復輔助器具”服務，建立康復器具展示服務中心。

四、強化殘疾預防

積極推動實施《廣元市殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等時間節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。持續加強出生缺陷綜合防治，積極構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續實施針對先天性結構畸形等疾病干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，不斷完善篩查、診斷、康復救助銜接機制。切實加強縣級婦幼保健機構能力建設，不斷夯實縣、鄉（鎮）、村（社區）兒童保健服務基礎，提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復的能力和效果。堅持開展社會心理服務和社區心理干預，為殘疾人及其家庭心理健康提供支持服務，預防和減少精神殘疾發生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對傳染病和地方病的防控，努力減少意外傷害致殘。

第三節 提升特殊教育水平

一、健全殘疾人教育體系

堅持立德樹人，制定實施旺蒼縣“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，不斷健全布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。持續鞏固提升殘疾兒童少年義務教育入學成果，進一步健全普通學校隨班就讀支持保障體系，全面落實殘疾人教育專家委員會工作制度，切實做好適齡殘疾兒童少年“一人一案”教育評估工作，不斷提升隨班就讀教育教學質量。加快發展非義務教育階段特殊教育，積極發展殘疾兒童學前教育，支持普通幼兒園、特殊教育學校和具備辦學條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等舉辦學前教育，促進公辦幼兒學前教育機構接收視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童入園。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，進一步擴大高中階段特教資源和辦學規模，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業教育。資助殘疾人及殘疾人子女接受高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務。全面推進融合教育，進一步加快推進各學段融合教育的實施，開展殘疾人融合教育示范校和優秀教育教學案例遴選。落實從學前到本科教育全覆蓋的學生資助政策，推動實現家庭經濟困難的殘疾學生15年（學前教育、義務教育、高中教育）免費教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

二、完善特殊教育保障機制

推動旺蒼縣特殊教育資源中心建設，充分發揮縣特殊教育資源中心的專業優勢，引領全縣特殊教育事業健康發展。持續推進特殊教育學校規范化建設，支持特殊教育學校改善辦學條件，因地制宜合理配置特殊教育資源，進一步形成學校、家庭、社會協同育人機制。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。積極落實將非義務教育階段殘疾學生公用經費參照義務教育階段標準執行，探索建立殘疾大學生補助合理增長的機制。加強特殊教育師資隊伍建設、特殊教育督導和質量監測評估。支持殘疾畢業生從事特殊教育。全面落實《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年)》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

第四節 促進殘疾人就業創業增收

一、完善殘疾人就業創業法規政策

進一步健全殘疾人就業支持體系，保障殘疾人在就業培訓、就業服務、補貼獎勵等方面的相關資金投入。不斷完善殘疾人按比例就業制度機制。嚴格按照《中共中央組織部、中央機構編制委員會辦公室、人力資源社會保障部、國務院國有資產監督管理委員會、中國殘疾人聯合會關于印發〈機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法〉的通知》（殘聯發〔2021〕51號）要求，積極促進機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。繼續落實《四川省財政廳、國家稅務總局四川省稅務局、四川省殘疾人聯合會關于印發〈殘疾人就業保障金征收使用管理辦法〉的通知》（殘財規〔2021〕5號）相關要求，管好用好殘疾人就業保障金。切實加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，對納入低保范圍的已就業殘疾人，在核算其家庭收入時可按規定扣減必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予不少于12個月的漸退期。按規定對促進殘疾人就業工作中表現突出的集體和個人進行通報表揚。

二、多渠道、多形式促進殘疾人就業創業

積極開展殘疾人就業促進專項行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。進一步規范殘疾人按比例就業年審工作。全面落實殘疾人集中就業單位稅費優惠及促進殘疾人就業政府采購政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主就業創業，鼓勵殘疾人通過參與網絡零售、直播帶貨等新就業形態實現就業增收。支持殘疾人參與非物質文化遺產保護傳承、振興傳統工藝等項目。積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，優先安排殘疾人就業。加大對“陽光家園”“殘疾人之家”等輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近就便參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。支持鄉村產業發展項目和現代農業產業園、農村“雙創”基地、農民合作社等農業經營主體吸納農村殘疾人就業，帶動殘疾人就業增收。全面落實《盲人醫療按摩管理辦法》及有關標準，推動醫院建立盲人按摩科室，扶持和規范盲人按摩行業發展。拓寬殘疾人領域就業渠道，為殘疾人提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少有一人就業。

三、提升殘疾人職業素質和就業創業能力

制定實施旺蒼縣殘疾人職業技能提升計劃，幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人參加不少于1次的職業技能培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。組織開展殘疾人非物質文化遺產保護傳承、傳統工藝項目等適殘新業態培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業培訓優質課程資源。不斷完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度。積極參加第六屆全省殘疾人職業技能大賽暨殘疾人展能節，組團參加全國殘疾人相關大賽及活動。

四、改進殘疾人就業服務

健全殘疾人就業服務體系，充分利用殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺，為殘疾人和用人單位提供精準化服務。加強殘疾人就業輔導員隊伍建設，為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求開展重點幫扶。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展殘疾人專項就業服務活動。切實加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。積極開展助殘就業創業主題展播、殘疾人新媒體大賽、殘疾人職業人才交流、殘疾人產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。充分發揮優秀殘疾人創業者的帶頭引領作用，為殘疾人平等參與就業創業營造氛圍。

五、維護殘疾人就業權益

合理確定殘疾人取得職業資格和入職的體檢條件，對于具有正常履行職責身體條件和心理素質的殘疾人，應依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

第五節 推動殘疾人文體事業發展

一、提升殘疾人公共文化服務水平

鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”等公共文化活動，持續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動。推動鄉鎮創建一批殘健融合文化服務示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。在縣融媒體中心開設殘疾人專題節目，切實加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。發展特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承，持續推動全縣殘疾人文化產業發展。積極選送節目參加廣元市第二屆殘疾人文化藝術節和四川省第三、四屆殘疾人文化藝術節，協助做好四川殘疾人藝術團來旺走基層藝術巡演相關工作。

二、推動殘疾人體育全面協調發展

深入貫徹落實《中華人民共和國體育法》，切實保障殘疾人參與體育健身的基本權益和特殊需求。全面落實《關于進一步加強四川殘疾人體育工作的實施意見》相關要求，積極爭取在全縣建設殘疾人體育訓練基地，促進我縣殘疾人體育事業全面協調發展。積極選送體育人才參加全國殘運會、特奧會，不斷提高全縣殘疾人競技體育水平。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，持續推廣殘疾人群眾體育活動，實施殘疾人康復健身體育行動，繼續將殘疾人群眾體育項目納入全縣全民健身運動項目。在特殊教育學校實施體育復健進校園項目，建立定期舉辦殘疾人體育比賽機制，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。

第六節 推進城鄉無障礙建設

一、提升無障礙設施建設管理水平

無障礙環境是殘疾人實現美好生活的基礎性保障。全面落實《無障礙環境建設條例》《四川省無障礙環境建設管理辦法》和《四川省無障礙環境建設“十四五”實施方案》，新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。加快開展城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙設施建設和改造。結合老年人居家適老化改造，不斷提高殘疾人家庭無障礙改造水平。將信息交流無障礙輔助設備納入殘疾人家庭無障礙改造范圍，探索傳統無障礙設施設備數字化和智能化升級。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙縣、鄉（鎮）、村（社區）達標驗收工作。推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識。建立殘疾人無障礙監督員隊伍，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

二、加快發展信息無障礙

將信息無障礙建設作為數字社會、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分。推廣便利普惠的電信服務，落實殘疾人通訊業務資費優惠政策。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。推進智能化服務適應殘疾人需求，便于殘疾人在日常生活中使用智能工具。促進信息無障礙國家標準推廣應用。

第七節 維護殘疾人合法權益

一、提高殘疾人事業法治化水平

落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，積極推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規落地見效。開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將涉殘相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法規劃，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加強全媒體普法宣傳力度，面向殘疾人群體精準普法。配合人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研等工作。

二、創新殘疾人法律服務和權益維護

深入開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象。進一步完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量。完善殘疾人法律救助工作協調機制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人各項權利。

第八節 推進殘疾人事務治理現代化

一、推進殘疾人服務信息化建設

優化完善“量體裁衣”式殘疾人服務平臺，完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設，推進涉殘數據共享，注重殘疾人信息安全保護。堅持傳統服務方式與智能化創新服務方式并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，強化數字化服務在助殘中的普惠應用。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。

二、大力發展殘疾人慈善事業和扶殘助殘機構及社會組織

支持殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快推進康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構和助殘社會組織發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構及助殘社會組織，支持連鎖化、品牌化運營。提高社會工作專業人才在殘疾人工作者隊伍中的比例。

第九節 優化殘疾人發展環境

一、營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強新時代中國特色殘疾人事業理論和實踐研究，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。充分利用國際殘疾人日、全國助殘日等時間節點，舉辦殘疾人主題活動，廣泛開展殘疾人特殊藝術巡演和勵志演講。加強殘疾人事業、自強及助殘典型和涉殘主題活動宣傳，營造濃厚氛圍。

二、加強志愿助殘工作

將志愿助殘服務納入全縣志愿服務活動總體規劃，完善志愿助殘動員機制。推動志愿助殘服務項目化運作和制度化管理，深入開展“廣元市‘四葉草’助殘志愿服務行動”等關愛活動?？h殘聯要配合總工會、共青團、婦聯等群團組織，廣泛引導社會力量志愿助殘。

三、加強殘疾人工作交流

積極組織參與殘疾人事業交流與合作，將殘疾人對外交流工作納入全縣對外交流工作大局。推動縣際間交流，構建旺蒼殘疾人事業高質量發展新格局。

第十節 加強殘疾人組織建設

一、發揮殘疾人組織作用

縣殘聯、鄉（鎮）殘聯和村（社區）殘疾人專門協會要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，切實落實黨的建設和全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行各項工作職責，充分發揮黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶作用，為殘疾人解難。持續深化各級殘聯組織改革，加強服務創新，增強工作活力，不斷夯實基層組織基礎，切實加強鄉鎮殘聯建設，實現村（社區）殘疾人專門協會全覆蓋。進一步改善殘聯（協）專職委員待遇，提高其履職盡責能力。探索在殘疾人集中的企事業單位、殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織中靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。加強殘疾人專門協會建設，為其發揮“代表、服務、維權、監督”職能提供必要保障。加快提升新時代殘疾人工作者政治引領、依法治理、專業服務、群眾工作、動員社會和協調各方、調查研究、應急處突等能力，建設一支“忠誠、干凈、擔當”“有高度、有力度、有溫度”的高素質殘疾人工作者隊伍。重視殘疾人干部、從事殘疾人工作的年輕干部培養選拔。切實加強殘疾人組織的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、增強服務能力

將殘疾人公共服務依法納入縣、鄉（鎮）政府公共服務事項清單、村（居）民委員會承擔的社區工作事項清單。深入實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉（鎮）、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。明確殘疾人基本公共服務標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。在鄉鎮普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，將殘疾人納入村（社區）重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求，協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務，實現“鄉鄉有機構（設施）、村村有服務”。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。為特殊困難殘疾人推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。支持各類社會組織在城鄉社區開展助殘服務。

第四章 保障措施

第一節 加強組織保障

全面加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。進一步完善黨委領導、政府負責、部門協同，社會參與、市場推動、殘疾人組織的領導體制和工作機制。在縣委、縣政府領導下，縣殘疾人工作委員會要統籌協調殘疾人各項工作、服務殘疾人各方力量、各項涉殘制度及政策，督導各鄉鎮和縣級有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

第二節 加強資金保障

嚴格按照有關規定做好殘疾人事業經費保障，全面實施預算績效管理，提高資金使用效益。依法征收和規范使用殘疾人就業保障金，依法落實體育彩票、社會福利彩票公益金用于發展殘疾人事業部分。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化投入格局。

第三節 加強設施保障

繼續支持殘疾人康復中心、托養中心和綜合服務設施建設，配備專業設備和器材。加大對新建民辦殘疾人康復和托養機構的支持。將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。支持開展殘疾人之家、就業產業園、勵志館等服務設施項目建設。

第四節 加強人才保障

構建殘疾人服務專業人才培養體系，鼓勵有條件的學校增設運動康復、特殊教育、手語盲文等相關專業，依托職業中學打造殘疾人服務專業人才培育基地，加快建設殘疾人康復護理、特殊教育、就業服務、托（供）養服務等方面專業人才隊伍培養一批殘疾人服務領域的專業人才。

第五章 規劃實施

實施好本規劃是政府和全社會的責任，各鄉鎮、縣級有關部門（單位）要根據職責分工制定配套實施方案。

縣政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，適時開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中的問題?？h政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，并按照國家有關規定對先進典型予以通報表揚。

信息公開選項：主動公開

旺蒼縣人民政府辦公室                     2023年4月4日印發